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美智库:习近平强势改变中国进程
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在习近平执政以前,中国崛起就已引起了世界关注。但关于中国是否成为现有国际体系的威胁,是否会改变现有国际体系,以及是否会成为区域霸主等一系列问题却在习近平上任三年后变得更加尖锐。这些忧虑是否属实呢?

美国智库布鲁金斯学会约翰•桑顿中国中心资深研究员贝德(Jeffrey A. Bader)4月发表题为“习近平眼中的世界”的分析文章称,习近平是一位比前任更强势、坚毅和更有雄心壮志的领导人。他执政的中国,与历任领导人时期相比,无论在军事和经济上都更加实力雄厚。习近平的确改变了中国的进程。

习近平外交政策:两手都抓 稳中求变

文章指出,习近平的外交政策遵循两个重要的原则:致力于国际体系及求变和制衡。习近平担任中国领导人的三年来,他对国际体系、机构和规则采取了一种混合的应对方式,既包含了共产党执政早期的思想,即对西方的憎恨和不满所产生的修正主义意识形态;又涵盖了邓小平时期与外部世界的相互依赖和逐渐增长的对国际机构和规则的拥护;还包括在中国更加强大和自信的新时期下,有选择地置身现行国际秩序之外或者建立能与之抗衡的新的国际机构。

在致力于维护国际体系方面,习近平领导下的中国仍然是现行国际体系中主要机构的坚定参与者——中国是五个安理会常任理事国之一、世界贸易组织成员、世界银行第三大资金提供国和最大贷款接受国等。文章称,在遵循现有国际体系准则的问题上,中国近来的表现尽管不尽如人意,却仍包含值得注意的积极因素。

在求变和制衡方面,在习近平领导下,中国先从与邻国的外交入手逐渐向外延展,不断增强其在东亚和中亚两个地区的政治、经济和军事地位,这也是中国长期以来在战略上最担忧的区域。在东北亚,习近平和韩国总统朴槿惠建立了友好关系,却与一直以来的同盟朝鲜保持着距离。他对于日本抱有更为强硬的态度,允许中国军队和准军事力量在中国东海挑战日本对于钓鱼岛周边争议水域的控制,并明显地冷淡了和日本的关系。

在东南亚,他加强了中国对南海的主权宣示,批准修筑人工岛的填海造地工程,这些人工岛可被用于投射军事力量,这是周边沿海国家无法企及的。在他的领导下,中国人民解放军海军在中国东海和南海的活动更加频繁、持久,对邻国的威胁也更大。在制定南中国海行为准则的谈判问题上,中国实际并不想认真谈判或者阐明国家的海事权利。中国似乎认为在这一问题上不明确表态在长期来看更具灵活性。习近平在外交上的另一大胆作为是成为首位与台湾领导人见面的中华人民共和国主席。2015年11月他在新加坡会见了马英九。


习近平2016年出席解放军代表团会议(图源:新华社)

中国会改变国际秩序吗?

文章作者认为,习近平如何掌控中国的前进方向有很多问题都值得关注,但是有关中国发展方向的大问题无论是在习近平执政之前还是卸任之后都会存在,其中就包括中国军队建设、在东海和南海的强硬行为、中国经济主导地位的增强等。中国会进一步发展与国际体系的关系并加深与其他国家间的相互依赖,但是同时也会有选择性地遵循国际准则:即在准则符合其国家利益时遵循,在不符合自身利益时对其无视或寻求改变。

文章指出,衡量中国是否遵守对国际体系的承诺最重要的指标就是其对使用武力的态度。这是中国的邻国最为关心的问题。中国是否在争议地带——台湾海峡、南海以及东海钓鱼岛地区——使用武力,是判断习近平领导下的中国是否是现有国际秩序修正者最为准确的标准。而到目前为止,中国在这一点上一直非常慎重。

文章最后表示,虽然中国不会在全球范围内成为国际准则的修正者,但是在西太平洋,答案则可能不同。这一地区亟需解决的问题不是中国是否会遵守国际准则,而是中国在实力不断扩张的同时如何处理与邻国的关系。中国的战略目标并没有随着其实力的增长而发生根本性的变化,但是中国实现目标的决心却大大增加,这种决心在面对外部世界的警告时也毫不动摇。