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民间智库   钢铁与石油峰会双破局,全球经济不稳成常态!
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  钢铁与石油峰会双破局,全球经济不稳成常态!

    钢铁生产大国十八日在欧洲布鲁塞尔召开会议,占全球百分之九十三的钢铁产量、全球卅四国家的代表,研议如何因应钢材供应过剩问题,但未能达成协议,当前各方仍在争辩生产过剩的肇因。

   中国大陆为推动经济结构转型,并创造就业机会,近年增强钢铁出口力道。据全球钢铁协会统计,大陆粗钢年产量约八点二亿吨,占全球比重百分之四十九点三,为世界第一。但大陆并非是OECD钢铁委员会的成员国或参与方;主办国比利时为了解决全球钢铁产能过剩问题,才特别邀请大陆与会。

 

     会后,美国等国20日发表关于钢铁市场产能过剩声明,希望各国应采取措施,确保政府和政府支持的机构不为亏损的钢厂提供补贴和支持。中国在此声明中没有签字。
     
比利时钢铁会议现场火药味十足。“除非中国开始采取及时的具体行动,削减钢铁等产业过剩产量和产能。否则包括美国在内的受影响国家,除了采取贸易行动保护本国产业和工人之外将别无选择。”这则严重警告出现在美国商务部和美国贸易代表署发布的联合声明里。这次钢铁生产大国开会未达成具体结论,美国则痛批中国大陆是导致会议破局的国家,要求北京须儘快处理产能过剩的问题,否则将面临各国贸易反制行动。


       
北京方面的回应也毫不客气。新华社发表社论称,“指责其他国家总是很容易,这是政客因国内经济困境而煽动情绪的万全对策,但互相指责和贸易保护主义只会适得其反。”

        中国商务部部长助理张骥则反驳美方指控,强调中国已减少九千万吨的产能,并打算再减少一亿至一点五亿吨,但欧洲的产能却只减少一千万吨。他并说,中国并未补贴钢铁出口业;全球金融危机导致全世界景气降温,才是钢铁产能过剩的根本原因。

全球钢铁业产能过剩,各国多把矛头指向大陆钢铁低价倾销。大陆国家统计局局长宁吉喆昨(19)日表示,第1季钢铁产量衰退,其中粗钢年减3.2%。但数据显示,大陆3月钢铁出口不减反增,还创下历年单月新高。面对国际反倾销压力高涨,宁吉喆澄清,供给侧结构性改革已经初步显现了效益,钢铁、煤炭去产能,第1季粗钢产量下降3.2%,原煤产量下降5.3%。不过,大陆3月钢材出口998万吨,大增29.6%,创下历年单月新高,远超预期,也带动第1季出口增长8%

 

     经过这麽多年的急速发展,中国的钢铁生产已成全球最大,佔全球总产量的一半,去年仅河北省唐山市的产量已超过英国全国的近七倍。过往中国抑制出口,出口比重只有百分之七左右,与全球第二大生产国日本的百分之四十相差颇大,而中国在一四年才首次成为钢材的淨出口国。可是,由于中国拥有庞大的生产力,这两年经济增长放慢,钢铁企业开始严重亏损,结果首先挤走进口,去年更开始大量出口,因此引起几十宗反倾销控诉。中国的庞大产能过剩出口,全球市场和差不多所有国家都承受不了,中国的钢铁甚至倾销到日本国内。

 

    今年中央政府加紧推行去产能,目标是减少国内企业亏损,也减少对国外的倾销,计划今后五年减少产能一亿至一点五亿吨,约为现有产能的五分之一至六分之一,估计今年及以后,每年至少还有一亿吨出口。除非中国内部增加需求,否则全球市场仍会受压,连效率最佳的日韩钢铁企业亦由盈转亏,若持续五年,大多数的外国钢铁企业将会被淘汰。

    有钢厂主管说,少了钢材出口,钢铁工人在欧洲游行示威的场景,若出现在上海、武汉或唐山街头,将是大陆不可承受之重,他认为针锋相对的各方,不可能单靠产销统计数字就想压倒对手化解争议,「开创性的利益交换」才是解决问题的基础。

 

     熟悉两岸钢市生态的业者说,从中国建政初期,「土法炼钢」就是拼经济的方式之一,至今钢厂不仅是地方政府税收的主要来源,庞大钢铁工人的就业稳定更是社会安定重要力量,因此更多的利益交换,才是催化大陆快速降载减产的有效方法。

 

    中国内地是汰弱留强,在海外则压垮其他国家的企业。当全球景气回复之时,中国钢铁企业将佔尽优势,也将远比任何时期的英、美、德、日、韩为佳。中国内地调整之馀,也将主宰全球生产与市场。

     

     全球钢铁产能过剩,因牵涉到各国就业,已演变成政治问题。当前英国有高达1.5万名钢铁工人可能因钢市萧条而饭碗不保。

       英国的国内钢铁业处于崩溃边缘,目前印度塔塔钢铁公司(Tata Steel)已计画退出英国市场,一万五千名劳工饭碗不保。德国上周也有四万多名钢铁业劳工发动示威游行,抗议中国大陆倾销钢铁产品。就英国抗议和德国劳工示威的时间上,显然是有计划地刻意选在比利时峰会期间举行,而从会议各国纷纷指责中国的实情来看,英德二国的抗议示威显然是这次峰会的一部分,目的只有一个,就是逼中国就范。

 

      全球金融危机以来,各国经济成长明显趋缓,经济复甦乏力,基础设施、工业建设、居民消费等都有下降,导致全球钢铁需求不振,这正是目前全球钢铁和其他行业产能过剩的根本原因。

 

     其实,目前钢铁产能过剩问题是全球各产钢国普遍存在的问题,是需要共同面对的挑战、共同努力解决,相互指责无助于问题解决。

 

    频繁使用贸易救济措施和其他贸易措施限制进口,无助于从根本上解决全球钢铁产能过剩问题,也不利于全球钢铁产业的分工合作和合理布局。

 

       这个月,还有一个峰会破局,那就是全球产油国卡塔尔石油峰会。

       针对石油冻产议题举行的多哈会议,因沙特临时变卦而流产,国际油价应声大跌,俄罗斯、委内瑞拉等国遭受重创。沙特宁可打出七伤拳,也不愿意止血,背后动机耐人寻味。

        今次多哈会议来之不易,俄罗斯、沙特、委内瑞拉等国为此进行了多轮磋商,尤其是俄沙之间还就敍利亚问题达成私下协议,俄国宣布从敍利亚撤军,沙特则同意在伊朗缺席的情况下,在多哈会议上作出冻产决定。但在最后关头,沙特第二王储穆罕默德萨勒曼突然变卦,要求伊朗一併冻产,否则沙特不会参与,整个会议不欢而散。

沙特这一决定,恐怕有其他原因。一方面俄罗斯在敍利亚撤而不退,让沙特很恼火。虽然俄国的大型轰炸几乎停止,但增派了不少直升机参战,在利雅得看来,俄国这种明撤暗不撤的做法,是对沙特的战略欺骗。

      最关键的是,穆罕默德萨勒曼需要紧张的地区局势以巩固自己的军权及接班地位。作为国王的儿子,穆罕默德萨勒曼去年打破常规上位,担任国防部长并兼顾石油产业,掌握了真正的实权,但他在皇室内部并未能服众,有皇室成员号召推翻其父子统治地位,储君的地位并不稳固。

       在此背景之下,穆罕默德萨勒曼需要「建功立业」以拉抬人气、树立威望,因此他在敍利亚、也门等问题上持强硬政策,与土耳其建立准同盟,打造所谓的伊斯兰反恐联军,既强化沙特在中东的领导地位,又与伊朗抢夺伊斯兰世界的领袖地位。穆罕默德萨勒曼多头出击,手中主要的王牌就是巨额的美元储备与石油出口。

       穆罕默德萨勒曼否决石油冻产,拖伊朗下水,使原本可以缓和的地区局势继续绷紧,如此一来,萨勒曼就有理由继续加强沙特的军备与情报工作,巩固自己在沙特国内的政治地位,对其他政治对手形成强大的震慑。

       后续如何,拭目以待。

 

(2016.4.25  蕭十一狼)