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美中「路线之争」 决定欧亚命运
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美中「路线之争」 决定欧亚命运

 

随著2016年到来,各界正对促进经济成长的策略,展开一场历史性的竞争,一方为中国,另一方为美国等西方国家。这场竞争鲜为大众所知,但其结果将决定未来数十年欧亚多数国家的命运。

中国成长已大幅放缓,从近几十年的每年逾10%、降至如今的不到7%。但中国并未坐以待毙,而是寻求加快从以重工业为基础的出口导向、破坏环境型成长模式,转向以国内消费和服务为基础的模式。

中国的计画也包含庞大的外部面向。中国2013年宣布启动可能改变欧亚经济核心的「一带一路」计画。「一带」是由从中国西部延伸至西亚、欧洲、中东和南亚的铁路组成。「一路」则是由一系列港口设施组成,以增加东亚海运量,接起东亚国家与「一带」,达成商品的陆运,而非像现在般须穿越两大洋。

中国领导的亚洲基础设施投资银行(亚投行),某种程度就是为了提供融资给一带一路而成立的。但一带一路所需投资远高于亚投行计画所拥有的资源。

一带一路象徵中国政策的转捩点:首度寻求输出其发展模式到其他国家。中国企业过去十年已活跃于拉丁美洲和撒哈拉以南非洲,投资商品、矿业及将这些资源运往中国所需的基建。但一带一路不同:目的是在中国之外的地区,发展工业产能和消费者需求。相较于挖掘原物料,中国寻求将其重工业转移到开发程度较低的国家,提高这些国家的富有程度、及对中国产品的需求。

中国模式和当前西方流行的发展模式不同,是以政府主导的大规模基建投资(道路、港口、电力、铁路、机场)为基础,从而促进产业发展。美国捨弃这种途径,是因为担心可能引发的贪腐和自肥问题。相反地,欧美近年的发展策略,著重于大量投资公共卫生、妇女赋权、支持全球公民社会和反贪腐措施。

西方国家的目标值得追求,但没有国家能光靠投资这方面致富。公共卫生是永续成长的重要条件,但若诊所缺乏可信的电力和清洁水,或没有高品质的道路通往诊所,也无济于事。

这是攸关国际政治未来发展的重大问题相当明显:哪种模式会胜出?若一带一路达到中国规划者的预期成效,那麽从印尼到波兰的整个欧亚大陆都将在未来这个世代出现转变。中国模式将在中国之外的地区开花结果,提高收入、进而提高对中国产品的需求,取代世界上其他需求停滞的市场。污染产业将转移到其他地区。中亚将不再是全球经济的边陲,而是核心。中国的极权政府形式将赢得巨大声望,重创民主世界。

但我们也大有理由质疑一带一路的成效。以基建拉动的成长迄今能在中国发挥卓越成效,是因为中国政府能控制政治环境。外国未必如此,动盪、衝突和贪腐都可能干扰中国的计画。

但这不代表美国等西方国家就该沾沾自喜,坐等中国失败。儘管大规模基建的发展策略可能已在中国达到极限、在外国也未必奏效,却仍是全球成长的关键要素。

1950、1960年代时,美国也曾建设巨大的水坝和公路网,直到这种计画不再受青睐。如今,美国能提供给开发中国家的基建协助相对较少。

美国本应成为亚投行的创始成员国,但现在仍能加入,让中国更加遵从国际环境、安全和劳动标准。美国等西方国家也须扪心自问,为何基础建设变得这麽难兴建,不光是开发中国家如此,在西方国内亦然。除非美国採取行动,否则可能会让欧亚与其他重要地区的未来,落入中国及其发展模式之手。

(作者Francis Fukuyama是史丹福大学资深研究员、也是民主发展及法律中心主管)