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入常难得逞,日本在非洲另有所图
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  作者:蕭十一狼

  目前联合国的常任理事国有5国,具有否决权。非常任理事国有10国,任期2年,没有否决权。安理会要实现改革,需要目前加盟的193国中2/3国家以上的支持,在联合国大会决议案做出决议,包含安理会5个常任理事国在内的2/3以上的加盟国批准联合国宪章修正案。

  日本安倍为了成为“正常国家”,视入常为标志,因此多年来一直孜孜不倦地在外交上东拉西扯凑票数,其重点当然是联合国有票仓之称,能成为2/3国家主要组成的非洲各国。日本对非洲的“关爱”,远的不说,就从2013年开始算:

  2013年6月1日,安倍晋三在第五届非洲发展东京国际会议上宣布,今后5年将向非洲提供总额320亿美元的一揽子援助。当时外界就认为,非洲国家在联合国会员国中的比例超过四分之一,日本大手笔投入,旨在争取非洲支持其成为安理会常任理事国。日本在严重财政赤字的情况下,这么大额的援助是要砸锅卖铁的。

  2014年1月15日,安倍结束了对中东和非洲4个国家的访问,明为经济外交,体育交流的背后,实质是瞄准2015年10月联合国成立70周年之际,在联合国安理会改革上,取得足够票数“入常”。当时科特迪瓦的总统曾表示“希望日本加入常任理事国”。比起2005年安理会改革未得到非洲支持的日本,安倍也算做出了点成绩。

  2015年4月28日,美日高峰会后发表的“美日共同愿景声明”中指出,美国支持日本成为常任理事国。

  2016年是日本加入联合国60周年,日本将此定为“行动年”, 日本外务省于1月25日成立了专门推动联合国安理会改革的“战略本部”。这个等如是“入常本部”的机构,将工作重心放到了非洲,日本人或许认为,非洲人十分务实,会见钱眼开。2月1日,日本外务副大臣木原诚二就到了埃塞俄比亚,出席非盟峰会拉票。他称,非盟有54个国家,而入常首先需要至少三分之二会员国的支持,如果拿到这些票,日本的路就好走了,这是我去的主要目的。

  不得不提的是,相对于德国,印度,日本,巴西组成的“四国入常集团”,另一个“咖啡俱乐部”-- 由反对增加联合国安理会常任理事国的意大利、巴基斯坦、墨西哥、阿根廷、韩国、加拿大、加蓬、阿尔巴尼亚、芬兰、土耳其、白俄罗斯等国组成的松散组织,则是日本等四国入常的另一拨反对者。还没到最终五常投票那里,日本先就过不了这个“咖啡俱乐部”一关。

  日本自1993年起就搞起非洲开发会议,一直在日本举行,今年首次移师非洲肯尼亚举行。安倍已表示希望通过高质量的技术及人才培养,对非洲发展作贡献,官民合力建构双赢关系。安倍的用意很明显,就是要通过加强对非洲的援助,使日本和非洲实现双赢。对非洲国家来说,赢就是要借助日本的援助发展经济,这个目标亦很清晰。

  但日本要赢甚麽呢?市场和资源肯定是重要目标。日本国内市场狭小,天然资源匮乏,因此尤其重视对海外生存空间的拓展。还有就是继续争取非洲这个大票仓,实现「入常」梦想。不过,日本近年来异常重视对非洲外交,在日本对非援助三个目的中,即争能源、拉选票和压中国,压中国才是重头戏,在非洲多做工作是要抗衡中国日益增强的国际影响力。即扩大在非洲的影响力,压制中国的影响力。

  据《产经新闻》8月27日报道,日本与非洲首脑参加的第六届非洲开发会议上,安倍作出重要承诺,今后三年日本将向非洲投资300亿美元,此外,日本还为非洲制造业等领域培养1000万人才。但笔者认为,在日本经济不景的大背景下,安倍开出的,依然是无法兑现的空头支票。前文就提到,早在2013年,安倍就提过支援320亿美元,同样培养1000万人才,2016年的今天,安倍其实只是旧事重提而已。

  但必须重视的是,安倍发出的信息,显示日本在非洲将调整战略,强势抗衡中国,其发表演讲时称,日本将努力把非洲打造成重视法治和市场经济的地区。他说:“为了实现和平有序的海洋,希望与非洲共同努力。”这句话的背后,说明一,安倍要大力培植亲日亲西方政府,变相减少友华政府;说明二,利用海洋问题做文章,阻止中国在非洲海域发展军事港口及海上丝绸之路非洲段的发展。安倍将这项新战略命名为“自由开放的印度洋太平洋”新战略。这个新战略将由日本主导。

  不过,与中国在非洲的世纪经营谋划,地位举足轻重相比,日本或许一无所获,毕竟中国从上世纪五十年代就开始深耕非洲,至今半个多世纪,非洲过去有大量来华留学生,这些目前都是非洲的社会栋梁,就算不说远的,就拿中国与非洲去年的贸易额来说,中非贸易为1790亿美元,日、非贸易额只有240亿美元,日本唯一的优势是日本技术和管理,故安倍这次转而强调将提供非洲「优质」的技术与人力资源。但光靠这些难以达到战略目标。但可以预见,中日在非洲开始展开角逐新战场,而海洋战略问题,将是中日在非洲较量的主要方向。

  (2016.9.5作者为中国知名时事评论员)